来源：【青岛信网】

【编者按】按照“提得准、说得对、办得好”提案工作要求，青岛市政协提案工作办公室联合信网传媒推出“优秀提案背后的故事”系列策划，旨在深入挖掘优秀提案背后的精彩故事，树立典型，凝聚力量，引导广大政协委员提出更加具有针对性、科学性和可行性的精品提案，为推进中国式现代化青岛实践贡献智慧和力量。

“产假还没休完，单位就催着回去上班。”“孩子要上幼儿园了，可现在好的幼儿育收费真不便宜。”“妈妈的产假落实了，爸爸的陪产假能不能也落实？”从“只生一个好”到近年来“二孩”“三孩”逐步放开，不少家庭都希望给家里的大宝多个伴儿。然而，青岛市政协工会界的委员们却听到了“新手爸妈”的担忧，这些现实问题让他们在生育这件大事上有些犯难。

完善“三孩”生育政策配套支持措施，这是青岛市政协工会界结合调研实际给出的建议措施，这一提案也受到青岛多个部门的重视。目前，青岛已落实入托普惠托位保育费补助，并纳入2023年市办实事。对已建成、正在建设的居住区按照不少于8个婴幼儿照护托位的标准予以补齐或逐步完善，鼓励区（市）财政每年统筹安排专项资金。

青岛市政协工会界召开界别协商座谈会。

“三孩”生育政策出炉 仍然无法提振生娃意愿

国家“三孩”政策实施后，各地各部门促进相关惠民政策与生育政策有效衔接，从假期奖励的政策安排，到真金白银的支持，再到子女托育问题的解决，一系列政策举措促进了三孩生育政策落地见效。“但实际上，相当比例的家庭对于三孩，是想生不敢生。”青岛市市政协工会界在组织开展调研中发现，女性职业发展和子女养育存在矛盾、职工劳动保护落实不到位是影响职工家庭三孩生育意愿的重要因素。

“目前，青岛市仍有部分企业未严格执行《山东省人口与计划生育条例》，认为增加的产假由企业支付工资会增加企业负担，在执行职工生育假期时存在抵触心理。”此外，青岛市市政协工会界注意到，青岛市已初步建立了托育服务的政策体系、设置标准和服务规范，但托育服务供需矛盾突出，社会力量作为托育服务的供给主体，存在收费定价偏高，服务质量参差不齐等问题。

破解“三孩”生育难题 从完善生育政策配套支持入手

解决生育“三孩”后顾之忧、提振民众生育意愿，离不开相关部门看得见、摸得着的政策。青岛市市政协工会界认为，完善职工劳动保护措施，是解除生育后顾之忧的第一步。为此，工会界建议将计划生育奖励假、男性陪产假纳入生育保险，探索建立育儿期的弹性工作制，加大男职工陪产假和婴幼儿父母育儿假落实力度，促进女性家庭和工作之间的关系平衡。

生娃没人带，带娃成本高，托育服务贵……这些亟待解决的问题，是破解“三孩”生育难题的关键。青岛市市政协工会界建议，青岛相关部门应加快普惠托育服务体系建设、推进社区托育服务设施建设，出台普惠托育服务标准和托育机构资金奖励办法，解决托育服务难题，缓解职工生活压力，提高“三孩”生育意愿。

提案建议已纳入市办实事 普惠托位保育费将补助

三孩生育政策实施后，如何让育龄人口“孕得优、生得安、育得好”，青岛市卫生健康委会同市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局给出答复并付诸实践。

青岛市卫生健康委表示，将严格落实《山东省人口与计划生育条例》中关于产假、陪产假、育儿假、老人护理假等计划生育相关假期及福利待遇的规定，建立有利于女性生育的职场环境。指导和鼓励企业采取弹性工作等灵活多样的方式方法，为育儿期女职工提供良好的工作条件。加大劳动保障政策宣传力度，提高女职工维权意识，指导用人单位落实女职工劳动保护规定，依法处理侵害女职工平等就业、劳动权益的案件，切实维护职工合法权益。

此外，对于托育服务实践中的瓶颈，目前青岛也已落实入托普惠托位保育费补助，其中二孩每人每月300元、三孩每人每月380元的保育费补助，该项补助也已纳入2023年市办实事。

下一步，青岛将推进“一老一小”为重点的基层托育养老服务体系和能力建设，将统筹推进托育服务发展纳入“十四五”国民经济和社会发展规划、城市建设发展规划及卫生与健康规划。发展多种形式的普惠托育服务，实施普惠托育专项行动，鼓励区（市）建立公办示范性综合托育服务指导中心。建设“智慧托育”信息平台，实现信息化、规范化管理。加快推进社区托育服务设施建设。重点加大社区托育服务的发展，新建住宅小区按照每千常住人口10个婴幼儿照护托位的标准在详细规划编制中进行统筹研究落实，对已建成、正在建设的居住区按照不少于8个婴幼儿照护托位的标准予以补齐或逐步完善。落实普惠托育服务标准，鼓励区（市）财政每年统筹安排专项资金。落实对吸纳符合条件劳动者的托育机构按规定给予社保补贴，落实公办和普惠性民办托育服务机构收费政府指导价管理。文/信网记者 顾青青

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关于完善三孩生育政策配套支持措施的提案

提案人：青岛市政协工会界

为积极应对人口老龄化危机，保持我国人力资源禀赋优势，促进人口长期均衡发展，党中央、国务院审时度势、未雨绸缪，作出实施“三孩生育”政策的重大决策，事关广大职工群众切身利益。2021年7，国家印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出实施三孩生育政策及配套支持措施。党的二十大报告提出，“推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，建立生育支持政策体系”。

调研中发现，女性职业发展和子女养育存在矛盾、职工劳动保护落实不到位是影响职工家庭三孩生育意愿的重要因素。国家生育政策落地见效需要推进一揽子公共服务体系建设和完善的配套制度措施，通过“组合拳”形成支持生育的环境和导向，有关政府职能部门应加强配套支持措施，做好各项管理服务，与生育政策有效衔接，推动这一重大人口政策落地见效。

一、情况分析

2021年5月，中共中央政治局召开会议，决定进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。各地各部门促进相关惠民政策与生育政策有效衔接，根据实际出台相应的支持政策，为落实中央决策部署提供了具体支撑。在职工劳动保护方面，国家医保局规定将参保女职工生育三孩费用纳入生育保险待遇支付范围；北京市明确生育三孩可享30天假期奖励的过渡政策；四川省攀枝花市对“二孩”“三孩”每月每孩发放500元育儿补贴金直到孩子3岁。在普惠托育服务体系建设方面，厦门市要求新建住宅区必须按照一定标准配置托育服务设施；宁波市拟对3岁以下婴幼儿照护服务提供专项资金补助；济宁市把发展托育服务列入2022年“民生实事”，大力实施普惠性托育机构示范点建设。

2022年，山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过了关于修改《山东省人口与计划生育条例》的决定，进一步明确符合法律和本条例规定生育子女的夫妻，除国家规定的产假外，女职工增加六十日产假，配偶享受不少于十五日陪产假，三周岁以下婴幼儿父母各享受每年累计不少于十日育儿假。从假期奖励的政策安排，到真金白银的支持，再到子女托育问题的解决，一系列政策举措将党中央决策部署落细落实，形成了促进三孩生育政策落地见效的推进合力。

但在调研中发现，青岛市仍有部分企业未严格执行《山东省人口与计划生育条例》，认为增加的产假由企业支付工资会增加企业负担，在执行职工生育假期时存在抵触心理。在托育服务体系建设上，虽然我市已初步建立了托育服务的政策体系、设置标准和服务规范，但托育服务供需矛盾突出，社会力量作为托育服务的供给主体，存在收费定价偏高，服务质量参差不齐等问题。

二、意见建议

（一）完善职工劳动保护措施。建议由卫健部门牵头，联合人社、工会、妇联等部门，将计划生育奖励假、男性陪产假纳入生育保险，探索建立育儿期的弹性工作制，加大男职工陪产假和婴幼儿父母育儿假落实力度，促进女性家庭和工作之间的关系平衡。同时对女性职工用工比例非常低、侵害女职工平等就业、生育权益的用人单位实施惩罚性税收或行政处罚，建立更有利于女性生育的职场环境。

（二）加快普惠托育服务体系建设。降低职工生育、养育、教育成本，加快普惠托育服务体系建设，需要各部门坚持“一盘棋”思维，统筹推进相关工作。建议由卫健部门牵头，推动将“加快普惠托育服务体系建设”纳入“市办实事”，强力推动各部门间统筹协调，形成齐抓共管的良好局面。

（三）推进社区托育服务设施建设。建议规划、卫健、城建等部门联合出台政策，要求新建城区和新建住宅区(包括商品房、保障性住房及安置房居住区)须按照一定标准规划建设托育服务设施，优先考虑在社区服务中心内设置托育服务设施，为形成以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的普惠托育服务体系提供前提条件，确保托育项目“有地可施”。

（四）出台普惠托育服务标准和托育机构资金奖励办法。建议卫健部门进一步明确我市普惠托育服务标准，指导民办托育机构开展普惠托育服务。同时，制定普惠托育机构资金奖励办法，对包括用人单位等提供普惠托育服务的机构分档给予普惠托育服务补助、社区照护支持补助和示范性奖励补助，通过各种方式降低托育机构收费标准，缓解职工生活压力，提高职工生育意愿。

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